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社科视窗28丨推进地方机构改革要注意的三个问题

2018-07-12 15:35:27    来源: 浙江在线   

    浙江在线-金华频道7月12日讯(浙江在线 特约作者 吴卫平)  【编者按】习总书记说,哲学社会科学的现实形态,是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。八婺大地,发展迅速,万象纷呈,该如何解读,该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起,为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出,帮你解开现象的迷雾,助你追寻理论的真谛。

  2018年2月,党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,5月11日,中央全面深化改革委员会第二次会议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》。在党中央统一领导下,省级机构改革2018年底基本到位,市县级机构改革2019年3月底基本完成。当前地方机构改革正在启动当中,笔者以为推动地方机构改革要注意以下三个问题。

  一、推进地方机构改革,要以职能配置改革为重点

  机构改革是一项革命性的事业,习近平总书记5月11日在中央全面深化改革委员会第二次会议上指出,周密组织地方机构改革,使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接,有序推进,确保深化党和国家机构改革取得全面胜利。

  一要端正认识,正确处理地方机构改革与职能配置之间的关系。要充分认识到机构改革的艰巨性、复杂性,这次机构改革的特点是顶层设计、自上而下、压茬推动、上下贯通。地方推进机构改革既要坚持党的领导,落实中央要求,服从大局,不允许搞变通、拖延改革。又要结合地方实际,不能机械照搬照抄上级方案,不能掉以轻心,认为搞好限额内的机构拆并、干部调整、编制刚性控制就完事了。要充分认识机构与职能的内在联系。机构优化的实质是职能优化,机构交叉的背后是职能交叉,机构重叠的背后是职能重叠,权责脱节、责任缺位的背后是职能缺位,只有不断转变职能,优化职能,才能实现机构设置的科学合理,才能实现地方机构由“管理型”向“服务型”的根本转变。

  二要先梳理职能再设置机构,实现机关运转的优化、协调、高效。要全面清理现有职能,明确权力清单和责任清单,构建新的职能体系,杜绝部门“自生”的职能,消除不合时宜的旧职能,归并相关部门的相似职能,善于找出职能上的同类项,做好合并同类项工作,同一个职能原则上由一个部门承担,同一类事项原则上由一个部门统筹,同一件事情原则上由一个部门负责,防止和克服政出多门、“九龙治水”,实现权责一致,履职到位,流程清晰。要深化审批职能改革,除特定需要外,审批事项只减不增,通过减审批职能来减部门机构、职数、编制,清理规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项。要深化“最多跑一次改革”,对“最多跑一次改革”成果不能高估和过于乐观,要变“群众跑”为“干部跑”,开辟绿色服务通道,对老弱病残、失业下岗人员、重点优抚对象等社会弱势群体要送服务上门,送温暖上门。要坚持以人民为中心,建设简约、高效的基层管理机制和便民、利民、惠民的公共服务机制,通过优化强化教育、文化旅游、就业收入、医疗卫生、社保养老等职能,来更好满足人民对更高水平的物质文化生活的新需要,通过优化强化民主保障、法制建设、市场监管、社会治理、生态保护等职能,来更好满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环保等方面的新需要。

  三要敢于开门征求意见建设,促进地方机构职能配置的优化。机构改革的一举一动,事关人民群众的切身利益,事关社会的和谐稳定。在推动机构改革过程中,要讲政治,严格贯彻落实中央的部署要求,又要结合省情、市情、县情,在限额机构数和编制数内拟制改革方案时,不能关起门来改革,搞内部运作,特别是涉及民生事业以及公共管理公共服务的民生事项、民生职能、民生机构等,要广开言路、广纳民意、广集智慧。让征询收集民意的过程成为密切党群干群关系,提高民众参与民主决策的积极性,提高地方党委政府决策民主化、科学化水平的重要途径。

  二、推进地方机构改革,要以经费清理改革为基础

  地方机构改革要以问题为导向,当前存在的一个比较突出的问题是“利”字。如有利则争抢,无利则推诿;如部门权力化、权力利益化且部门长期固化等。要以改革为契机,以开展部门经费清理改革作为破除部门利益链条和利益藩篱的新突破口。

  一要全面清理各类经费项目。按照中央对地方机构改革的指导意见,在机构改革全面启动前,重点对部门单位各种名目的行政经费、专项经费等收支进行全面清理。对部门自生的职能、对扰民、劳民或劳而无功的工作事项,已有的经费要归零,以后一律做到零支持。对需限制压缩的职能和事项,要釜底抽薪,逐步减少皇粮供应。对跨系统、跨部门重新拆分归并的职能和事项,根据工作需要,做到“费随事走”。对民间从事公益性、慈善性活动的社会组织,对民间智库型、科技服务型社会组织要加大经费支持力度,培育一批有影响力的社会组织,逐步改变“强政府、弱社会”状况,以更好发挥社会组织在改革、发展、稳定中的独特作用。

  二要结合机构设置和职能配置要求有针对性安排经费项目。“兵马未动,粮草先行”,对地方而言,本着既要保证机构运行又要节约资金的原则,要在经费清理基础上,早行动,早测算,形成改革后各系统、各部门各项工作经费方案。该强化的职能,要在经费上大胆加上去,体现重要职能的重要性,需核减的职能,要在经费上坚决减下来,体现职能转变的必要性,实现机构、职能、编制、人员与经费的合理配比,实现机构改革与经费管理改革的有机统一。

  三要加强经费使用的管理指导和绩效评价。坚持业务考评与经费考评相结合的原则,检查部门经费支出与部门职能行使是否相符,对三公经费项目支出的绩效和各专项工作经费实施过程及完成结果加强指导,加强跟踪,动态修正。加强部门预算管理,提高资金使用的质量效益。

  三、推进地方机构改革,要以协同机制建设为保证

  地方机构改革现已进入实质性的启动阶段,改革越深入,越需要协同机制建设。

  一要有改革协同机制。机构改革是一项系统工程,不能单兵冒进。地方机构改革要坚决维护党中央权威和集中统一领导,有统的力度,也更要有改的章法。要着眼于层级上的上下贯通,时间上的前后联动,实施中的左右呼应。既要抓改革方案的协同,也要抓改革落实的协同,更要抓改革效果的协同,提高各项配套改革举措政策取向上的配合度,提高地方机构改革各项工作落实的协调性、同步性和整体性。

  二要有关心沟通机制。机构改革涉及人的“进退去留转”,要加强改革中的思想政治工作,把人的思想工作做细、做实、做到心坎里。既要严把进口,打开出口,按照工作需要进行机构、人员调整,又要分析个人特长、尊重个人意愿,做到人尽其才。要拓宽干部思想沟通交流的渠道,防止一味高压代替思想沟通工作,领导干部要发扬党的优良传统,克服官僚主义作风,多了解身边干部群众的所思、所盼、所虑,随时帮助解决普通党员干部在工作和生活中遇到的实际困难,形成一个宽松的思想和工作环境,增强干部队伍的主动性、创造性。

  三要有保护激励机制。要有操作性强的干部干事创业的容错机制,为改革者撑腰,为创新者鼓劲。要调整改革机关考核机制,从调动绝大多数部门和干部队伍积极性着眼,克服考核办法中不科学因素,防止考核过细、过滥,既要重视物质激励,更要重视精神激励,对表现突出的部门和个人,要给予相应的政治荣誉、社会荣誉等。

  (作者系金华市社科联党组书记、主席)

编辑:金思成