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金华市环保局

李小庆:百舸争流自当先 不待扬鞭自奋蹄

2019-08-12 17:24:44    来源: 浙江在线   

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金华市综合行政执法局党委书记、局长,市三改 一拆办主任 李小庆


  【编者按】日前,金华全市综合行政执法规范化建设能力素质培训班开班。金华市综合行政执法局党委书记、局长,市三改 一拆办主任李小庆从“六大转变”和五个“走在 前列”出发,总结了今年上半年综合执法系统取得的成绩,布置下半年工作任务。现将部分重要内容摘录如下:

  半年来,我们一起朝着“省内创标杆、国内争一流”的目标不懈努力,厉兵秣马、风雨兼程,困难比预料多,成效比预想好。总的来说,综合执法系统实现了六大转变:从被动执法向主动服务转变、从单一执法向联合执法转变、从传统执法向数字执法转变、从粗放管理向精细治理转变、从事后处罚向事前预防转变、从问题清单向满意清单转变。具体来看,上半年成绩有五个“走在 前列”:

  一、破旧立新,执法改革走在 前列

  (一)积极推进综合行政执法改革试点,实现部门执法大联合。按照《金华市人民政府办公室关于印发金华火车站站前区域综合管理办法(试行) 的通知 》(金政办发〔2019〕62号)要求,坚持“简单执法综合化,复杂执法专业化”的原则,选取金华高铁站前区域作为改革试点,创新“3+X”(综合执法、公安交警、交通运管+市场监管等14个执法部门)的联合执法模式。共开展60余次专项联合执法行动,现场教育纠正各类轻微违法行为2.6万余起,处罚1600余起。同时,首创党建引领“社工+义工+社团”学雷锋志愿者模式,实现志愿服务365天永不落幕,建立5个爱心驿站,组织7支常态志愿队伍。群众满意度提升到99.99%,投诉举报下降35%、违法行为下降37%,得到领导和社会群众的高度肯定。

  (二)稳妥开展基层综合执法改革试点,逐步实现“一支队伍管执法”。根据中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,拉高标杆、自我加压,在省要求2个试点乡镇的基础上要求各县(市、区)慎重选取条件成熟的乡镇开展基层综合执法改革试点,将基层治理迫切需要、与群众生产生活密切相关、专业技术要求适宜的行政职权划转给属地乡镇,执法力量统一下沉乡镇。目前已有4个乡镇改革实施方案上报金华市人民政府,近期将上报省综合执法指导办审核,待报省政府批复同意后实施。

  二、公正严明,依法行政走在 前列

  (一)行政争议化解实现“2个零”。今年以来,我局不断强化依法行政理念,把执法质量当成工作的生命线抓牢抓实。首创行政争议源头预防和化解机制,对综合行政执法工作出现的各种行政争议实施事前、事中、事后系统性的预防和化解。行政复议被撤销案件和行政诉讼败诉案件创造“双零”历史记录。

  (二)创新执法方式。一是非现场执法。以“零口供”办案模式为基础,认真总结“非接触性”执法试点工作经验,全面推广非现场执法模式。二是首创“轻微违法行为三步工作法”,即第一步温馨提醒,第二步郑重警告,第三步严格处罚。在各县(市、去)执法局得到应用,呈现出全面播种、次第开花的生动景象。三是组建综合行政执法专家顾问团队。聘请全国律协常务理事为市局专家顾问团队总牵头人,组成11个县(市、区)执法局专家律师团。通过定期和不定期联席会议制度,研究全市重大执法事项和行政争议典型案例,全面提高执法人员行政争议预防与化解的能力,把法律顾问服务贯穿于执法全过程。下一步,将全面落实“律师驻队”制度,推动城管执法再上新台阶。

  (三)基层中队规范化建设创造“金华标准”。一是标准更高,在原42项省标基础上,拉高标杆,创新了20条高于省定要求的“金华标准”,即:民情民访“代办制”、无证明城市、执法人员行为规范负面清单(八个严禁)、执法办案积分制等;二是范围更广,进行横向对标,在省定的3个基层执法中队“最佳实践”创建目标基础上,要求各县(市、区)综合行政执法局主动创建、全域创建。

  三、如虎添翼,数字执法走在 前列

  (一)全域推行“互联网+执法”。截至7月22日,通过省综合行政执法网上办案系统,共办理案件3280件,占全省总办案数的74%(全省同期总办案数为4420件),其中一般程序案件3266件,重大案件10件。

  (二)推广应用“互联网+监管”。自5月17日市政府召开省行政执法监管平台全域应用重点工作会议后,我局第一时间开展“全员—骨干—全员”的层级培训,通过“首次全员培训初步了解、小教员骨干二次精进、分单位全员熟练”三步走,确保人人会操作、项项做精准。截至7月,“浙政钉”掌上执法APP账号开通率100%,共开展检查17万次,一线执法更加快速便捷。

  (三)升级综合执法信息指挥中心平台。逐步整合全市11个县市区综合执法管理系统,探索“智慧+执法”模式,构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型大数据信息技术执法平台,不断提高执法效率。

  四、攻坚克难,城市管理走在 前列

  综合行政执法局作为城市管理的主力军、先锋队、排头兵,在全国文明城市创建中承担关键责任。创建20项主要任务中,我局牵头、配合13项。面对艰巨任务,综合执法系统迎难而上、凝心聚力、忠诚担当,网格责任全覆盖、巡查监管全覆盖、“十大顽疾”执法全覆盖,执法力度前所未有,打造了有规矩、有温度、有人文的城市管理“金华样板”。

  (一)犬类管理工作全省领先。《金华市养犬管理规定》自2018年12月31日实施以来,我局认真履职,严格执法,得到了市主要领导多次批示肯定。截至7月,犬只排查登记18.9万只,免疫16万只、收容1.8万只、处罚1.8万件,分别是全省其他地市总和的4.7倍、4.1倍、3.5倍和3.2倍;投诉举报同比下降80%;犬只伤人案件同比下降88%、重大案件为0。

  (二)垃圾分类执法力度空前。我局负责对垃圾投放、收集、运输、处置等全过程执法。自7月1日以来,已累计查处违反垃圾分类管理规定案件5449件,垃圾分类工作得到了省主要领导的充分肯定。餐厨垃圾管理首创“油水分离、干湿分离”两分法。目前金华市区约有3000余家餐饮单位纳入餐厨垃圾收运体系,设置餐厨垃圾收运点700余个,日均餐厨垃圾收运量达90吨以上。

  (三)社区环境整治首创“八字诀”。念好“拆、整、划、补、疗、修、洗、建”八字诀。拆除社区违章搭建3800多处;增划小区停车泊位3930个,非机动车泊位线1.1万米;空中网线规范9.11万处;“补”种绿化缺株11万株;清理牛皮癣39万多张/次,牛皮癣号码停机数1627个,处罚违规涂画、乱张贴行为600多起,楼道粉刷1.3万批次;道路破损修复1273处。

  (四)户外广告整治取得新突破。全市综合执法系统开展了轰轰烈烈的户外广告专项整治,先后两次组织3000多名干部队员,排查出未经审批设置、审批到期未续批户外广告3703处,拆除永康、武义等县市主城区大型高炮广告6处,拆除墙体及其他大型广告3145处、路灯杆广告439处,违规设置墙体灯箱966块,清理横幅13128条,清除牛皮癣及其它小广告11.6万处,规范门头店招613处。

  (五)盘活存量、扩大增量,着力解决“停车难停车乱”。要求婺城区、金东区、开发区9月底前新建12个临时停车场,预计增加4063个停车泊位。盘活党政机关、企事业单位现有停车资源,现有56个单位5632个泊位实现夜间、周末错时对外开放。

  (六)沿街立面整治打造“示范街(区)”。坚持重点风貌打造与一般立面改造相结合,打造“2+3+1”共计12条市区示范街巷,在沿街立面“洁化、美化、序化”基础上,结合城市中心亮化、基础设施完善、公益广告设置、城市风貌提升等内容,高度融合协调一致。

  五、百炼成钢,队伍建设走在 前列

  (一) 推进清廉执法。创新“权力运行规范化、执法办案阳光化、队伍建设廉勤化、工作评价可量化”的清廉要求,把“四化”贯穿于执法全过程,严格落实“三项制度”(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),打造严格规范公正文明的执法铁军。

  (二)健全考评机制。将省综合行政执法指导办下发的2019年度考评办法及细则中的22项考核指标进行细化分解,做到目标项目化、项目清单化、清单责任化,考核结果的运用与干部使用相结合、与评先评优相结合,使人人有目标、人人有责任。

  (三)加强队伍培训。对全市执法人员分级分批开展封闭式集中轮训,每人不少于50个课时,确保参训率达到100%。开展“骨干带徒”和“执法大比武”等活动,提升执法办案能力和水平。

  (四)加强宣传引导。开展综合行政执法优秀人物评选,积极宣传行政执法工作中的典型案例和典型人物,充分展现综合行政执法队伍的良好形象。开展形式多样的法律法规宣传,全面形成知法、守法、用法的良好社会氛围。

  船到中流浪更急,人到半山路更陡。在这个关键节点,我们决不能有半点骄傲自满、固步自封,也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨。我将下半年主要工作总结为高质量发展“双十”任务体系。一是十大重点指标:投诉举报处置率、立案率、上级督办回复率、行政复议被撤销率、行政诉讼败诉率、非现场执法覆盖率、网上(掌上)执法办案率、执法队员持证率、信息公开率、群众满意率。二是十大重点工作:城市管理执法、数字执法、基层中队规范化建设、执法改革、执法队伍建设、行政执法“三项制度”落实、组织建设、舆情处理、地方性法规贯彻落实、行政执法办案。

  要贯彻落实高质量发展“双十”任务体系,需要做到以下几点:一要旗帜鲜明讲政治。对党员干部来说,政治素质是第一素质,政治能力是第一能力。坚守党纪底线,做政治上的“明白人”。在思想上政治上行动上坚决同以习 近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终。坚守法律底线,做工作上的“规矩人”。法定职责必须为、法无授权不可为,要以法律为准绳,依法行政、公正执法,不办关系案、人情案、金钱案,不滥用自由裁量权。坚守道德底线,做生活上的“干净人”。“德乃官之本,为官先修德”,道德底线,是做人之基,也是为官之本。要自觉培养高尚道德情操,用社会公德、职业道德、家庭美德等一系列道德规范来约束自己的言行;二要旗帜鲜明顾大局。“不谋全局者,不足谋一域”。作为领导干部,要有大局观,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。当前,“九场硬战”就是我们各项工作的聚焦点和着力点,我们必须主动靠上去,围绕中心发力,变“要我创”为“我要创”。三要旗帜鲜明抓落实。要聚焦企业“急难愁”。强化主动服务理念、强化微观服务支撑、强化政府层面协调解决,扑下身子全心全意解决企业存在的困难;二要聚焦群众“身边事”。设立每月“社区走访日”,开通“局长信箱”,多渠道听取群众心声,为群众排忧解难。梳理群众关心的热点问题,优化办事流程,提供办事清单,深化“最多跑一次改革”;三要聚焦基层“提质效”。用活用好局领导联系县(市、区)制度,做好基层调查研究,用实打实的松绑减负做强基层、做实基础。

  做好下半年工作,夺取全年工作胜利,是对我们作风、能力的一场考验。让我们拿出“敢叫日月换新天”的豪情,激扬“百舸争流自当先”的斗志,振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神,以实干赢得百姓赞誉,以实绩回应百姓期许。


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