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【编者按】学习宣传贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和在金华考察调研时的重要指示精神，是当前和今后一个时期全市的头等大事和首要政治任务。根据金华市委统一部署，金华市社科联会同金华市委党校组织社科专家学者沿着习近平同志在浙江工作期间调研走访过金华的14个村开展调研，全面回顾习近平总书记的金华足迹和殷殷嘱托、全景展现20年来的发展蝶变，提炼总结地方经验做法，研究提出对策路径。从12月15日起，社科视窗开设《循迹溯源学思想》栏目，集中推出一批优秀调研成果，旨在帮助大家深刻学习领悟，把握丰富内涵、精髓要义和实践要求，凝聚起全市上下牢记嘱托、感恩奋进的强大动力，持续推动“八八战略”走深走实，为谱写中国式现代化浙江新篇章贡献更大力量。

后陈村位于武义县白洋街道，距离县城仅4公里，是个典型的城郊村、工业园区村和金武新城规划区辐射村，紧邻高速公路、高铁站和快速路，交通便利，区位优势明显，在这里诞生了全国首个村务监督委员会。现有农户447户村民1083人，村民代表51人，党员59人，2022年村集体总收入780余万元。设有3个网格、12个微网格，各网格建立1个党小组。2022年后陈村入选民政部全国基层民主议事协商工作试点，搭建“邻舍家”民主议事协商平台，组织党员干部、村民代表、在外乡贤、新居民等力量开展意见征集，走出了全过程人民民主基层实践的新路。后陈村19年沿着习近平总书记指引的方向，成为了展示农村基层民主政治建设成果的重要窗口，先后获评“全国先进基层党组织”“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”。2023年，后陈村入选浙江省第三届未来乡村创建名单。

后陈村航拍村貌

一、习总书记调研过程概述

上世纪90年代末，后陈村因村集体资产的激增，村民却不知道钱的去向，“状况频出”：有村民多次上访，900多人的村庄，红手印按了500多个；2001年，乡长坐着吉普车进村调解，被发泄不满的村民掀翻了车子；2002年和2003年，连续两任村支书由于经济问题被查处落马。为了让村里各项工作能够充分得到村民的监督，2004年6月，武义县率先开展建立村务监督委员会试点，在后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织。

2005年1月10日，新华社《国内动态清样》刊发《武义设立与村“两委”并列的权力监督机构》一文，介绍武义设立村务监督委员会的做法，引起了时任浙江省委书记习近平同志的关注，并对此作出重要批示。2005年6月17日，也就是后陈村务监督委员会挂牌一周年的日子，习近平同志专程到浙江省武义县进行实地考察。上午，习近平同志在后陈村书记胡文法的带领下走向村委大楼，村里村民听说习近平同志来了，都开心的围着他，一路上习近平同志与村民亲切的握手交谈，其中一位村民抱着小朋友闻声赶来，习近平同志还询问了小朋友的学习情况。

走到村委楼前，习近平同志观看了村务公开栏、查看村经济收支明细榜，亲切的跟村干部聊天，询问公开栏中的各项开支是否合规，随后，他在村委楼二楼与干部群众进行座谈，并发表了重要讲话，在讲话中对这项制度给予了充分的肯定，为后陈的探索正了名、鼓了劲。座谈结束后，习总书记主动提出要与大家合影留念，并邀请村里的干部们靠近自己一点，所以在后陈村老村委楼下，留下了习近平同志与基层干部的一张合影。

下午，习近平同志前往金华召开工作汇报会，发表了重要讲话，他指出：“发端于武义并正在金华推广的‘后陈经验'，就是在实践中的一个创举。这种通过建立村务监督委员会来实现民主决策、管理、监督的做法，符合法律和政策的导向，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督，使各种矛盾有了内部化解的机制。这是农村基层民主政治建设的有益探索，应当予以鼓励。”习近平同志充分肯定了武义后陈模式，并亲自提炼总结为“后陈经验”。此后，习近平同志一直关注着“后陈经验”的发展，先后8次作出重要批示指示，持续不断地为“后陈经验”的发展指明方向。

二、实践发展历程

时至今日，这个充满“泥土味”，被习近平同志提炼为“后陈经验”的创举，犹如破土而出的一株株幼苗，在全国广袤土地上磅礴生长。19年来被“逼”出来的“后陈经验”历久弥新，坚持以体系、制度、机制建设为内核，构建起了“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的基层民主运行体系。“后陈经验”，堪称全过程人民民主在浙江基层最为鲜活的生动实践样本。

（一）凸显“党建统领”这一核心，旗帜鲜明加强党的全面领导。监委会创立之初，与村两委的关系有些模糊，“三架马车”并行的声音混淆视听。为此，习近平一锤定音。《习近平在浙江》记录了他在后陈村考察的一段话：总体上，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。武义县委牢牢把握村务监督的发展方向、基本原则、重大政策，全力打造村党组织领导、村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的闭环体系，着力构建农村现代治理新格局。严把村监委会人选资格条件，鼓励引导村党组织成员和党员进入村监委会。目前，全县258个村监委会主任100%由村党组织副书记或委员担任。村监委会手握的“大权”来自人民，既要向村民（代表）会议负责并报告工作，又要向村党组织定期报告工作；每季度乡镇党委对村监委会成员进行考评，年底村监委会还要向乡镇党委和村民（代表）会议进行述职，确保村务监督既能管得到、也能管得好。

（二）把牢“规范用权”这一主线，从源头上遏制不正之风和腐败问题。规范权力运行贯穿了习近平总书记对“后陈经验”历次指示批示始终。无论是2005年6月17日到后陈村调研，2014年12月对“后陈村十年回访”进行批示，还是2017年8月在中央全面深化改革领导小组第三十八次会议上的讲话，都着重强调了要“建立监督制衡机制，源头遏制不正之风和腐败问题”。武义县紧紧围绕规范用权这个重点，分门别类对症施策，真正把村级权力关进制度笼子。如，针对集体经济薄弱村、矛盾问题聚焦村、工程建设量大村等不同村特点，做好差异化精准监督文章。针对可能存在的监督缺位，通过建立“大监督”格局，把村务决策、村务公开、工程项目、强农惠农政策落实等都纳入监督范畴，凡参与村务运行的所有人员都列为监督对象，既“全面管”也“管全面”。此外，还创新推广“联审联签”“民主理财日”等村务监督十法，全县258个村全部达到村务公开100%、监督规范100%。

监委会主任唱账

（三）践行“群众主体”这一根本，构建共治共享新格局。党的二十大报告指出，要“坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”。没有民主渠道，人民当家作主就是一句空话。监委会就像站在十字路口的“岗哨”，围绕“五个民主”推出了一系列创新举措，搭建了农村基层全过程民主的有效架构。在民主选举上，创新“公推直选”“两推一选”“竞选承诺”等做法，干部登台亮相有承诺、竞选落实有督促，真正让有治理能力、群众能认可的好干部脱颖而出。在民主决策上，将村党组织、村委会、村经济合作社的日常工作机构“一揽子”合署成村务联席会议，大事小情会上说，决议公告墙上挂，确保各项决策公开、公正、民主。在民主协商上，积极创新基层协商载体，通过村务通报、民情恳谈等多种形式，做到重大事项集体协商、日常事项定期协商、特殊事项专题协商，“众人的事情众人商量着办”。在民主管理上，吸纳“两代表一委员”、乡贤、优秀新居民代表等群体参与村务管理，成为村级民主管理的重要力量。

（四）聚焦“改革创新”这一引擎，推动制度优势转化为治理效能。习近平总书记指出，“后陈村的制度探索符合当前村务改革的要求”“推动改革，还是要靠改革来解决问题”。武义县针对基层治理改革趋势，不断摸索新路子，最大限度将制度优势转化为治理效能。如，针对“一肩挑”背景下如何更好地“看住村干部”，及时研究出台“五个一”举措，即：选派一批驻村包村“第一书记”、建立一套标准化村务决策流程、探索一组简洁管用公开办法、形成一个立体化监督体系、构建一套整体智治有效机制，真正做到“权力受约束、村务全公开、群众好监督、自我能纠偏”。如，在村民反映意见最集中的农户建房、工程建设、印章管理等11个方面，设置32项统一规范的小微权力运行流程，村干部“按图索骥”照章办事，让权力监督更加可视化。在此基础上，推动“后陈经验”向社区、学校、公立医院、国有企业等其他领域延伸，成立浙江省首个小区事务委员会。探索“后陈经验”智慧监督模式，打造基层党建精密智管平台，以“大场景小切口”实现村干部个人信息全部报备，村工作动态实时抓取，干好干坏“一屏掌握”。

村监委会主任张贴公示村重点项目规划，村民纷纷围观参与监督

三、实践发展成效

（一）作为“治村之计”带来的变化。“后陈经验”创新发展，为后陈村发展带来的翻天覆地的变化。后陈村自2004年推行“后陈经验”以来，村集体年收入19年来稳步增长，2022年达到780万万元，村民年人均收人19年翻3番，村民年人均分红从2004年的500元增长到2022年的2600元，养老、医疗保障实现村级统筹，成为产业兴旺、乡风文明、治理有效的全国民主法治示范村。后陈村创造了连续19年村党员干部行使公权力“零违纪”、村务事项“零上访”、工程建设“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录。

（二）在周边拓展中的不断发展。金华市2005年全面推广“后陈经验”后，农村公款吃喝、出游现象得到有效治理，村级工程投标、“三资”管理中存在的突出问题得到及时纠正。在各地的发展和实践中，村务监督委员会起到了“联心桥”、“振兴路”的作用，“后陈经验”充分发挥沟通交流的权力调控作用、创造性地赋予村务监督委员会以信息沟通的权力。除此之外，各地还把“后陈经验”蕴含的理念、方法、路径运用到基层治理的方方面面。这些年，金华一直致力于“基层党建+社会治理”创新，不断释放源头治理的“后陈经验”发展活力，集成创新系统治理的“浦江经验”“民情民访代办制”、依法治理的“龙山经验”、综合治理的“鸡鸣山实践”，治理矩阵日臻成熟。

（三）作为治国之策的实际功效。经过长期实践发展，村务监督委员会制度使农村基层治理发生了重大而深刻的变化，在巩固党的执政基础，完善乡村治理机制，推动“能人治村”的传统治理模式逐渐向“自治、法治、德治”相结合的现代治理方式转变等方面，发挥了重要作用。一是夯实党的执政基础，有效提升了村级党组织在群众中的信任度和支持度,加固了基层战斗堡垒，保障了党在基层权力运行的稳定，巩固了党在基层领导中的核心地位。二是确保农村干部用权有力规范，使村务监督有章可循、有据可依，给村级权力加了一层加固的制度笼子，让权力在阳光下运行。有效避免了因为换届、土地征用等带来的贪污腐败以及村霸现象的产生，极大加固了农民群众防黑防恶的堤坝，有效化解人民内部矛盾，推动村务管理科学化、规范化，提升村民自我管理能力。三是促进基层社会秩序和谐，“后陈经验”在综合治理、法制建设等领域都延伸和探索出了许多创新性举措，大大提高了政府的公信力以及农民群众的满意度，促进农村治理体系和治理能力现代化。四是激发农村发展活力，村务监督委员会围绕村民所需所盼，在新农村建设等方面提出许多合理监督建议，村务监督委员会成员带头执行政策，从严监督重点工作，协助村两委做好宣传发动，及时沟通民情，在助推全县农村改革发展方面发挥了积极作用。

“后陈经验”先后获得“中国地方政府创新奖入围奖”“全国村务公开民主管理制度创新奖”“首届中国廉洁创新奖”等荣誉，被列为《党的十六大以来政治体制改革大事记》16件“大事”之一。

后陈村村内道路

四、经验启示

“后陈经验”从破茧而出并连续19年不断发展完善，以农村基层民主监督推进基层治理现代化，其实践要义在于完善村民自治机制、推动全面从严治党向基层延伸，是新时代浙江基层民主政治建设的一个缩影和象征。

（一）“后陈经验”的核心是完善基层权力监督体系。一是以权力制约权力。有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则。“后陈经验”构建了村务决策和村务管理活动的监督流程，使得村务监督实现从事后监督向全程监督、单项监督向全面监督、同体监督向异体监督、个体监督向组织监督的转变。二是以权利制约权力。“后陈经验”中充分保障了村民的参与权、知情权，使农村基层自治的主体得以回归村民，打破了“选时有民主、选完没民主”的困境，有效解决了以往村级组织监督流于形式、缺位失位错位等问题。三是以社会制约权力。通过明确村级权力事项内容、实施主体、权力依据及操作流程，进一步健全“小微权力”规范运行体系。并围绕村务监督委员会成员的考核、保障、退出机制等方面，着力形成相互配套、相互衔接的激励体系。

（二）“后陈经验”生动表明，“公开”是最好的防腐剂。一是从财务公开到全面公开。“后陈经验”把财务公开作为村务监督重要内容的同时，将村务公开内容拓展至村务决策、“三资”管理、工程建设、惠农政策落实等多方面。二是从事后公开到全程公开。村务监督委员会根据村务的性质和重要程度，做到全程公开，确保公开渠道通畅、公开信息真实，避免出现村务监管“留白”，有效破解村级组织运行中存在的村干部滥用权力、干群关系紧张等问题。三是从无序公开到有序公开。通过决策公开、过程公开、结果公开，规范推动村务公开的每一个环节都在阳光下“晾晒”，切实保障村民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

（三）“后陈经验”为“全过程民主”做出了重要探索。一是在“后陈经验”中，所有的村级重大决策都依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的，所有的重大村级事务都要全程接受村务监督委员会的监督，将人民民主理念贯彻落实到村级事务的治理过程之中。二是“后陈经验”以民主监督为切入口，有效推动了基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程发展，群众参与村务监督的积极性得到充分调动，构建了村民常态化行全过程行使权利的通道。深刻体现了人民民主是一种全过程的民主的理论精髓。三是“后陈经验”深深镶嵌于后陈村的发展过程之中，从而将人民民主与村级治理与发展有机结合，生动展示了全过程民主的实践魅力。后陈村的发展成效表明，通过把“小微权力”置于严密监督之下，能够切实维护农村经济发展和社会稳定大局，为实现乡村振兴提供坚强保障。

（四）“后陈经验”充分展示了中国特色社会主义制度生命力和优越性。一是“后陈经验”的历久弥新是中国特色社会主义制度不断自我完善的生动例证。“后陈经验”从制度上填补了农村基层干部监督的空白，构建包含监督内容、监督方式、监督流程等要素在内的村务监督标准体系保障整个监督工作的良性运作，有效实现制度对权力的规制功能。二是“后陈经验”“从实践中来、到实践中去”的发展脉络生动揭示了中国特色社会主义制度生命力的秘密所在。从“治村之计”到“治国之策”的演进，生动表明中国特色社会主义制度体系既具有科学的理论指导，也具有深厚的实践根源，从而具有强大的生命力。三是“后陈经验”所彰显的“一切为了群众，一切依靠群众”的价值导向，是中国特色社会主义制度优越性的具体体现。“后陈经验”始终坚持以人民为中心的思想，“后陈经验”的生动实践昭示着，基层民主实践的成效如何，要从是否符合人民的根本利益来衡量。为群众解决实际问题，是基层创新创造的根本目的，确保在基层治理中体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

（作者单位：武义县委党校、武义县白洋街道）

【后记】习近平总书记说，哲学社会科学的现实形态，是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。八婺大地，发展迅速，万象纷呈，该如何解读，该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起，为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出，帮你解开现象的迷雾，助你追寻理论的真谛。