【编者按】学习宣传贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和在金华考察调研时的重要指示精神，是当前和今后一个时期全市的头等大事和首要政治任务。根据金华市委统一部署，金华市社科联会同金华市委党校组织社科专家学者沿着习近平同志在浙江工作期间调研走访过金华的14个村开展调研，全面回顾习近平总书记的金华足迹和殷殷嘱托、全景展现20年来的发展蝶变，提炼总结地方经验做法，研究提出对策路径。从12月15日起，社科视窗开设《循迹溯源学思想》栏目，集中推出一批优秀调研成果，旨在帮助大家深刻学习领悟，把握丰富内涵、精髓要义和实践要求，凝聚起全市上下牢记嘱托、感恩奋进的强大动力，持续推动“八八战略”走深走实，为谱写中国式现代化浙江新篇章贡献更大力量。
2006年6月8日，时任浙江省委书记的习近平同志在义乌市横塘村调研指出“建好新农村,就是要逐步让老百姓过上像城里那样的文明生活”。17年来，横塘村始终不忘总书记的嘱托，乘着“千万工程”春风，紧跟城市发展脚步，坚持城乡融合、产城融合，将“城”与“乡”一起谋划、一体推进，敢于第一个吃螃蟹，推进新社区集聚。今天的横塘村已然融入城市，成为一个现代化新型城市小区。
义乌乡村（视觉中国）
一、问的很细，一枝一叶总关情
“江山就是人民，人民就是江山”，“人民”一词在习近平总书记心中重千金，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。习近平总书记走到哪里，都关心老百姓的衣食住行和安危冷暖，一枝一叶总关情，他的每一次调研都让我们看到人民领袖的人民情怀。时间回溯到2006年4月30日，浙江省委、省政府发出了《关于学习推广义乌发展经验的通知》〔2006〕34号文件，决定在全省范围内学习推广义乌市推进全面建设小康社会、走科学发展之路的经验。为更好地深入学习推广义乌发展经验，2006年6月8日，时任浙江省委书记习近平同志专程赴义乌考察调研，先后走访企业和村庄。
在横塘村，习近平来到村里的便民超市，向店主仔细询问了商品的价格，质量能不能保证，群众满意不满意等。对随同干部说：“要多办些放心店，让群众不出村就能买到称心如意的日用品。”接着，习近平走进路边敞开着门的喻美珍家。据喻美珍回忆，当时她正在家里带小孙子，突然走进来一个人，对我说：“省委书记来了，小孩交给我。”我径直往门外迎时，习近平已跨门而入。在厅堂，习近平向我了解了家里人的工作和生活情况，“家里有几口人？”“几个孩子都是做什么工作的？”“孩子们每周都回家吃饭吗？”习近平问得很细，我都一一作答。习近平还走进了厨房，看到厨房里既修了灶台，又装了燃气灶，便问我灶台平时是否使用。我回答说：“平时都用煤气烧饭，过年要杀猪杀羊，还是要用一回灶台。”习近平同志听后笑了，对我说，“祝你们家越来越好。”
随后，在横塘村会议室，习近平就学习推广义乌发展经验与金华、义乌市有关负责人和基层干部进行座谈。在此后的17年间，义乌市委市政府坚持和发展义乌发展经验，深化城乡融合发展，城市与乡村日新月异。
义乌乡村（视觉中国）
二、“越来越好”，村庄随时代发生巨变
2013年12月，习近平同志在中央城镇化工作会议上指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”随着义乌产业发展和城市扩张，横塘村积极响应义乌市委市政府新社区集聚等政策，干在实处，勇立潮头，实现村庄变小区、村民变市民的历史巨变。
（一）村庄变小区，住房“越来越好”
因义乌国际生产资料市场和电商园区建设需要，原来处于城郊结合部的横塘村，整村开展新社区建设，横塘村也成为全国农村土地制度改革义乌试点首批高层安置村。根据当年新社区集聚和国际生产资料市场建设征迁政策，横塘村有两种安置方式，一种是参加新社区集聚，每人可以享受105平米的高层住宅和70平米的产业用房，产业用房根据村民意愿也可以按照一定的比例置换成商业用房、商务楼宇等。另一种是采取高低结合的形式，按一定比例建设垂直房和高层住宅。最后，横塘村村民60%左右参加了新社区集聚，40%左右参加了高低结合安置。现在参加新社区集聚的村民入住香溪裕园小区，该小区为新社区集聚高档小区，由义乌社投集团投资建设，绿城集团承建，位于义乌城西街道宝港路、开运路、四季路围合区域，由28栋高层建筑，1454户房屋组成，小区内还居住着周边几个其他村庄新社区集聚的村民。小区内人车分离，地下建有全联通的停车库，下雨时不用带伞就可通过地下停车库在小区内穿行。地面有精致的绿化和景观，每幢楼前后都种满各类绿色植物，就如身处公园之中，老人在其间散步，孩子在其中嬉戏。小区物业由绿城物业服务集团有限公司负责，实行全封闭管理，门口有保安24小时值守，横塘村村民享受到了城市高档小区的住房和物业服务，过上了城里那样的文明生活。
（二）实施“以租代建”，收入“越来越好”
根据有机更新政策，横塘村每人都有70平米的产业用房，为村民变市民后增加财产性收入来源奠定基础。当年为了解决农户建设资金不足问题，横塘村采取“以租代建”方式，由义乌市陆港集团有限公司筹资建设“陆港云仓”项目作为产业用房之一，设12年承租期，陆港集团负责承租和运营，农户不需要出建设资金，12年承租期到期后，村民收回产业用房。这种方式既解决了农户建房资金不足问题和陆港集团业务拓展对土地的需要，也为农户带来持续的财产性收入。现在，横塘村居民的就业渠道更加多元，有些人从事传统的小百货个体经营，也有一些人从事电子商务、快递物流等现代服务业，既有稳定的财产性收入，也有工资收入等，有效解决了村民变市民后的收入来源问题。2022年底，横塘村居民人均收入已超过8.5万元。
（三）建成陆港社区，服务“越来越好”
2014年8月，义乌市委下达关于建设丝路新区、陆港新区、科创新区的决定，陆港新区是义乌作为内陆地区发展港口功能的城市新区，目前集聚了“义新欧”中欧班列、综合保税区、中国（浙江）自由贸易试验区金义片区、云驿小镇的诸多快递物流港口功能，是“莫名其妙的发展、无中生有的发展，点石成金的发展”的又一次生动实践和诠释。陆港社区就位于陆港新区核心区域，出香溪裕园南门隔一条街就是社区办公点，社区由包括横塘村等6个行政村撤并而来，辖区四至范围为四季路-香溪路-雪峰西路-宝港路闭合区域，面积约1.7平方公里，有户籍人口约4054人，常住人口约13000人，党员201名。下辖新社区集聚小区香溪裕园和香溪锦园、“义乌发展经验”学习推广地横塘公园、陆港国际电商城、城西首个商业综合体宝龙广场等，打造电商文化的集聚平台，产业特色鲜明，人口结构多元，是产业发展带动社区建设的城乡融合发展型社区。目前，辖区内居民中一半以上为电商从业人员，其中青年人占比超过55％。社区立足新产业、新需求、新服务，打造城乡融合发展新社区。一是打造“宜居e创”城乡融合型社区。针对电商、物流等新产业，为电商从业人员和青年人，建设众创空间、智能健康中心、慢行步道等场景，打造“e陆有你”电商直播共富工坊，每月开展公益性电商培训1次以上，建设“共富直播间”3处以上，带动居民增收50万元以上。社区还将联动陆港电商城、宝龙广场等，打造集特色商业、专业创新、时尚艺术于一体的“e时代”创业生活圈，全面优化社区服务，全力打造“宜居e创”的城乡融合型社区。二是打造家门口的品质生活。回应居民新需求，聚焦“一老一小”，建设幸福学堂、照护驿站、家门口的青少年宫等等。开设“甜蜜食趣集”“科学大爆炸”“动手动脑 我最乐高”等活动，居民可享受到“家门口”的青少年宫服务，参加“四季课堂”活动和“暑期夏令营”等，集结更为丰富的青少年校外活动，享受人情味和生活味相结合的品质生活。三是提供“一站式”新服务。构建以社区党群服务中心为核心，“全科社工”为基础力量，12只小巷队伍为支撑的“15分钟服务圈”，在社区就可享受116项政务服务事项“镇社通办”，全口径全领域办理公共事务，让居民可享受零距离服务，不出社区可缴纳水电气宽带费和免费送药上门等便民服务，逐步享受到现代社区优质服务。在社区综合能力的跃升中，横塘村村民享受到的服务越来越好，创业更有底气，生活更加丰富，拥有了更高品质的城市生活。
（四）配套政策资源，保障“越来越好”
横塘村村民变市民后，可参加义乌市被征地农民养老保险和城乡居民基本医疗保险，有条件有能力的可以选择参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险，享受相应的社会保险待遇，解决了被征地农民的后顾之忧。香溪裕园小区边建有义乌市香溪幼儿园，小区内居民可以就近享受优质学前教育，孩子们可以就近在东河小学、望道小学、望道中学接受义务教育，如果条件允许，还可以选择进入义乌公学享受从幼儿园到高中一贯制的优质教育。小区西北角建有陆港社区卫生服务站，小区南北两个大门边，利用村集体经济资产和个人集资款建有两个老年活动中心，中心内安装有空调、电视机，设有棋牌室等，既是老年人话家常、打牌娱乐休闲的好去处，也可以是党员活动的场所。原来的横塘村旧址已变身为义乌横塘公园，成为周边居民休闲、运动的好地方，是义乌发展经验主题馆的所在地，也是干部教育培训的打卡地，该公园获评了浙江省建设工程质量最高奖——钱江杯（优质工程）奖，是义乌市第一个获此殊荣的园林工程。
义乌乡村（视觉中国）
三、以民为本，推动城乡融合
从美丽乡村到更美的现代化新型社区，横塘村的历史变迁，见证了义乌城市化的快速发展，是义乌新社区集聚推动城乡融合发展的生动实践。
（一）以人为核心，全方位建设多元保障
城乡融合发展必须坚持以人为核心，为农民市民化提供全方位多元化的保障。一是引导农民变市民。通过城乡新社区集聚建设，一方面，完善了城市功能布局，让农业转移人口转为能享受均等化公共服务的城市市民，实现农村人口、土地、社区三位一体同步城市化。二是保障农民变市民。建立和完善被征地农民的多元保障机制，扩大被征地农民养老保障覆盖面，提升保障标准，做好被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险政策衔接，引导被征地参保农民参加职工基本养老保险。
（二）因时因地制宜，推动城乡融合发展
不同地区、不同群体的农民利益之间存在差异，因此，推进城乡融合，需要因地制宜，需要充分结合本地实际情况，在不同的市场化程度之间做出选择，让新社区集聚的安排既能符合被改造区域农民当前生产生活需求，也能顺应未来发展趋势。义乌结合不同时期经济社会发展需要和农民意愿，充分实现农民的宅基地财产权益和促进宅基地节约集约利用，在确保农民宅基地居住权益的基础上，顺应了农村向社区转变、农民向市民转变的发展趋势和宅基地用益物权价值显化、土地集约节约利用的需求，参加新社区集聚的农村居民生活方式完全实现了城镇化转变，农村居民生活品质提升，生活模式向城市中产阶级靠拢。城乡新社区集聚建设在农民生产生活方式、居住环境、城乡面貌等方面均有力地促进了城乡融合发展。
（三）充分让利于民，提升农民集聚意愿
推动新社区集聚过程中，必须确保农民利益不受损，以维护好、实现好农民利益为出发点和落脚点。新社区集聚建设符合城镇化发展的趋势，但由于涉及到农户切身的宅基地利益，推行难度很大。能否顺利推行的前提与能否取得成功的关键，均在于农民是否能从“置换”中得到实实在在的好处。因此，实践中，始终做到整体利益向农民倾斜或给予，新居的居住生活环境从各方面细节设计上充分照顾农民生产生活需要和习俗，置换物业为农户带来持续稳定的财产性收入，政策设计上充分体现让利于民，充分尊重和保障农民的知情权、参与权、决策权、收益权、监督权。
（四）以产业为抓手，推动传统制造业改造提升
传统小商品制造业是义乌实体经济的主体，也是富民之源，推进传统制造业改造提升，对于推动经济转型、带动城乡居民增收致富、提升城市人气等都具有重要意义。围绕打造义乌制造新优势要求，对标“质量领先、效益领先和绿色制造领先”，综合运用整合新社区集聚产业用房和其他标准厂房、低效用地开发等，建设小微企业创业园和产业创新综合体，为中小微企业创业创新开辟新空间、营造好环境。
（五）优化自治组织，提升集聚小区社会管理
在新社区集聚中实现了村改居，通常是数个村或者原有街道合并为一个基层管理单位，但村民们在入住新居后的相当长时间内仍然对本村集体和本村干部或本集体经济组织负责人的认同度更高（虽然原有意义上的行政村已经撤销），在居委会成员的选任体制中，如果能够让各村民选代表进入居委会从事村改居后的社会治理工作，对于增强新社区居民之间的凝聚力、推动新社区的社会管理工作具有重要意义。
（作者单位：中共义乌市委党校）
【后记】习近平总书记说，哲学社会科学的现实形态，是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。八婺大地，发展迅速，万象纷呈，该如何解读，该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起，为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出，帮你解开现象的迷雾，助你追寻理论的真谛。
