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蔡艳:全面开启“都市经济创新城 美好生活幸福城”的奋斗新征程

2019-02-11 22:09:05    来源: 浙江在线   

  【编者按】日前,婺城区委召开七届五次全体(扩大)会议,正式提出建设“都市经济创新城、美好生活幸福城”的发展战略,这成为婺城人追求的共同愿景。“双城”战略如何实现,婺城区委书记蔡艳所作的全会报告详细阐述了整体定位、实现路径,我们摘编如下。


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婺城区委书记 蔡艳


  唯有登高望远,跳出婺城看婺城,才能在大格局、大视野中谋定婺城战略方向。我们要清醒认识到,“都市经济”是区域发展的大势。美国“布鲁金斯学会”发布的《全球大都市监测报告》显示,全球300个大都市贡献了全球地区生产总值67%的增长。北上广深以0.3%的国土和5%的人口贡献了全国1/8的经济总量,长三角26座城市以2.2%的国土面积和11%的人口贡献了全国20%的经济总量。都市经济已经成为全球经济的增长源,中国已经进入了都市引领的地区时代。

  “都市经济”是浙江发展的大局。省委提出“四大建设”,并把金义都市区作为全省第四大都市区来谋划,作出了推动县域经济向都市经济转型的重大部署,这是全省的发展大局。作为金义都市区的核心区,婺城的使命就是建设都市核心区,发展都市经济。“都市经济”是婺城后发赶超的大道。尽管婺城基础仍较薄弱,但我们有发展都市经济的区位优势、人文优势、产业基础、公共服务保障和要素资源支撑,也面临着都市经济转型的重大机遇,只要我们遵循都市经济发展规律,坚持走好“两山”“两鸟”路子,增强实力、提升能级、优化服务、创建品牌,大幅提升都市的承载力、竞争力、辐射力,就能形成区域性的“虹吸效应”,推动婺城弯道超车、后发赶超。


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  发展都市经济是时代所需,改善人民生活是始终不变的初心。在十三五“工业强区、科创兴区、生态立区、城乡统筹”发展战略基础上,基于新时代、新使命和群众对美好生活的新期盼,我们郑重提出“都市经济创新城、美好生活幸福城”的发展战略(“双城”战略)。“都市经济创新城”基于如何在都市核心区建设中,用创新的力量,做强婺城经济实力、加快城乡统筹走出婺城赶超图强的新路子。都市经济的发展最终是为了人民的美好幸福生活。“美好生活幸福城”是“双城”战略的最后落脚点。两者之间既有递进关系,又有相互促进关系,两者不可割裂,必须全面统筹推进。建设“双城”,是我们的战略方位,是我们追求的共同愿景,也是顺应时代潮流、顺应人民期待、符合婺城实际的总战略。

  都市经济创新城是指资本、技术、劳动力、高端人才、信息等生产要素的高度密集和扩散效应突出的经济区,其核心是城市经济。根本要义是以思维创新、产业创新、科技人才创新、文化创新、制度创新为新动力,充分利用新技术革命,大力推进传统产业改造提升,大力发展数字经济、人工智能、智能制造、新材料、新能源、新商业、新金融等战略性新兴产业,以都市服务业为统领,促进都市工业、都市农业三业融合,推进“产城人文金科”融合,打造具有创新活力的现代都市产业新城。

  美好生活幸福城是人人享有高品质城市公共服务和生态环境的生活形态。要坚持以人民为中心的发展思想,把满足人民对美好生活的追求作为我们的奋斗目标,充分发挥婺城人文优势、环境优势,强民生,补短板,让婺城人民有优质的空气,有优质的饮用水,有优质的教育,有优质的医疗,有优质的食品,有优质便捷的公共服务体系,有公平安全的社会环境,构建自由、平等、公正、安全、宜居、和谐,能实现梦想的美丽城市。

  新愿景振奋人心、新征程催人奋进。都市经济就是婺城高质量发展之路,美好生活就是我们的奋斗目标。我们必须要干字当头,夙兴夜寐抓紧干,甩开膀子加油干,以非常之力、下非常之功高质量建设“都市经济创新城”、高品质建设“美好生活幸福城”,干出婺城新效率、跑出婺城加速度,走出一条不寻常的发展之路,交出赶超发展的时代答卷。

  实施“双城”战略,要高举习 近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,推进“八八 战略”再深化、改革开放再出发,以“九场硬战”为主抓手,围绕“调结构、增动能、稳企业、防风险、优环境、惠民生”主线,唱响“担当赶超、婺城图强”主旋律,突出“都市经济、科技人才、民生事业”三个优先,走在“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的前列。要实现各项指标全市占比逐年提高,增速赶超全市、全省均值,做到党建强、经济强、干部强、作风强、风气强。一年打基础、两年见轮廓、三年初步形成“双城”发展体系和发展实力,至十四五期末基本奠定现代化都市核心区实力地位。


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  一、高质量建设“都市经济创新城”,加快县域经济向都市经济转型

  统筹都市空间、产业、公共服务三大体系,构建以空间为骨架、产业为基石、公共服务为支撑、创新为动力的城乡协调一体发展新体系。

  (一)统筹城乡发展大局,创新都市空间体系。聚力打好都市能级提升战、交通廊道突击战,坚持规划先行,推动多规合一,从根本上破解城乡发展不充分不平衡问题。

  打造大平台。以规划一张图、发展一盘棋统筹谋划产业布局和城乡空间,以产业布局为引领,实施“金茶花”计划,打造五朵“金茶花”。具体为:以信息经济、科创研发、文化产业等为主体的“科创文创”之花;以金融业、建筑业、生产生活性服务业等为主体的“高端服务业”之花;以人工智能等为主体的“智慧经济”之花;以智造装备、新能源、新材料为主体的“智造材料”之花;以康养旅居、休闲旅游为主体的“休闲旅游”之花。深化“优资源、强平台、促发展”活动,打好“四破”、退二进三、低小散乱整治组合拳,至2021年,打造百亩级小微园8个以上、千亩级园区3个、万亩级园区1个。把招商引才作为领导带头“一把手”工程,以一流营商环境、一流服务抓签约、促落地,实现招引500强企业、百亿项目、上市公司3个“零”突破。

  发展大交通。交通是都市经济的骨干,要全力对接大通道,统筹发展轨道交通、铁路、水运、航空港,以衢江航运为枢纽打造公铁水联运一体化物流码头,建立“一港一轨四高四干五联”多元便捷立体式综合交通体系。围绕“东西大联通、南北大拓展”织密“六纵六横”路网,大力发展枢纽经济、物流经济和交通经济廊道,建设“四好农村路”,交通经济带。

  推进大开放。拓宽国际化视野,以海纳百川的气度营造开放、大气、包容、共赢的开放格局,构建开放型经济体制。携手开发区、金华山共建大婺城,共建共享共赢提升核心区首位度。主动参与G60科创走廊9城市产业协作,全面融入长三角,积极对接北上广深,提高对外开放层次和能级。依托“两园、三通道”借船出海、借道出境,大力发展路上、海上、网上“三大通道”,接轨大湾区,走向五大洋,提升婺城企业“买全球、卖全球”能力和水平。


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  (二)高举实体经济大旗,创新都市产业体系。聚力打好实体经济翻身战,坚持质量第一、效益优先,做好盘活存量、招商引才文章,全力推动工业、农业、服务业向现代化、都市型转型,打造数字经济、智造装备、新材料、现代商贸、文化旅游五大百亿产业,挺起“婺城图强”的经济脊梁。

  大力发展都市工业。都市工业是都市经济的支柱。要以数字产业化、产业数字化为方向,以数字经济为1号工程,加大传统产业改造提升力度,推动工业经济高质量发展。开展新旧动能转换行动,提高全要素生产率,紧抓5G时代、新能源汽车蓬勃发展的机遇,构建智能制造、新材料和生物健康三大主导产业新体系。打好“尖峰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”“腾笼换鸟”等高质量发展组合拳,推进智能制造特色 小镇、安云小镇建设,打造人工智能发展先行区。构建“亲清”新型政商关系,把婺城打造成营商优地、创业宝地、宜居福地。

  大力发展都市农业。都市农业是都市经济的基础。要以都市市场需求为导向,发展绿色、优质、特色、高效、安全的农业经济新产品,培育新业态。以安地、竹马“一区一镇”为抓手,加快农业组织化、规模化、产业化、集群化步伐,加快发展乡村新型服务业,积极打造一个核心、三大板块、多点联动的一二三产业融合发展农业体系。

  大力发展都市服务业。都市服务业是都市经济的统领。要充分发挥服务业发展优势,以消费升级和消费分级为引领,做好都市服务业布局规划,打造百亿级都市服务业集群。实施数字经济振兴计划,大力发展楼宇经济、总部经济,打造百亿级“一号产业”集群,成为数字经济的领跑者,打造全省数字经济先行区。

  (三)聚力“三大变革”大势,创新都市动能体系。聚力打好改革开放攻坚战,集聚高端要素,优化资源配置,运用改革开放、科技人才两大新动能,推动动力变革、质量变革、效率变革。

  增强改革新动能。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,纵深推进供给侧结构性改革。深化“最多跑一次”改革,特别要突出政府内外、上下“最多跑一次改革”,以数字科技创新为关键动力,推动政府、经济和社会三大领域数字化转型。深化“标准地”制度改革,探索“企业拿地即开工”,80%以上的新批工业用地按“标准地”供地。推进城乡公共服务改革,巩固提升行政村规模调整成果,人人共享改革红利。推进国企改革,建立婺城城投、交投两大国有集团公司,构建政府有为、市场有效、企业有利、群众受益的体制机制。

  增强科技新动能。树立“科技即人才,人才即科技”的新科技观,以人才与科技相融相促推动传统产业高新化,高新技术产业化。构建高能级科研平台,积极对接工科会、科技大市场等平台,推动“产学研用金、才政介美云”十联动,建设一流的创新创业生态系统。高水平建设科创廊道,构建“一轴五区”科技创新示范区。

  增强人才新动能。树立“不求所在、但求所用”人才观,写好招引育留用五篇文章,共享市区23.73万余人才建设婺城,打造人才生态最优区。以乡贤经济、科技人经济、年轻人经济为重点,形成“招引一个人才,带动一个产业”新格局。开展科技人才节会,举办婺城乡贤大会,浓厚引才引技氛围。


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  二、高品质建设“美好生活幸福城”,不断顺应人民群众对美好生活的向往

  要以“六大幸福城”建设为载体,努力创造高品质的城乡环境、高品质的公共服务、高品质的社会环境,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (一)高水平建设“花满婺城”,提升城乡美。以大花园建设为目标,以“花满婺城”为载体,聚焦全域秀美、生态富美、景致精美,聚力打好生态环境保卫战,形成“城市花漾街区+田园山林花海+花旅综合体+花卉特色村落”城乡格局,打造大花园、美丽集镇、和美乡村升级版。建设“花满婺城”,要人人当园丁,处处见花园,让婺城全域成景、移步换景、花满城乡,成为“本地人自豪、外地人向往”的花园城市。

  建设和美乡村。大力实施乡村振兴战略,强化三级书记抓乡村振兴责任。深化“千万工程”,完善村庄规划,实施产业提质、生态环境修复、乡风文明提升、乡村治理创新、惠民富民五大行动。继续开展“百企联百村”活动,持续打好政银合作、下山脱贫、异地抱团、“农产红盟”、盘活国有资产等组合拳,实施村集体创富、农民致富“双富”工程,全面消除集体经济薄弱村,所有行政村经营性收入每年翻一番,农民人均可支配收入达到全省平均水平。

  建设美丽城镇。实施城乡规划年,高起点编制城市“全景图”。高标准建设、高强度投入、高质量管理,推进城市东进、西连、南拓、北延、中崛起,开创拥江发展时代。以高铁新城、二七区块为核心,精心建设国内一流、金华特色的铁路文化公园,加快西郊区块征迁,打造浙中城市新地标、浙中财富新中心、品质生活新标杆、城市文化新客厅。新城区再启航,推进新城与白龙桥镇融合发展,成为智慧科技新城。建好“城市大脑”,用足“绣花功夫”,提升城乡管理精细化、数字化、智慧化水平,让小城镇大步迈向“绿、富、美”。

  发展美丽经济。启动全域旅游规划,以婺文化为核心,以优美生态为依托,以美丽村庄为基础,推进多业态深度融合,做好“旅游+”文章。举办“花满婺城、幸福生活”旅游年,大力支持金华山5A级景区、古子城4A级景区创建,提供优质旅游服务,打造省级全域旅游示范区。着重发挥花木资源优势,谋划建设一批以花卉为主题的城市景观、郊野公园、花旅综合体、特色村落。

  打造优美环境。以再夺大禹鼎为目标,以“婺城水·幸福城”为总揽,以最大政治担当和历史使命感保护金华“大水缸”,做好水安全、水环境、水生态、水经济四篇文章。深挖生态金矿,打通绿水青山就是金山银山的转化通道,实现美丽河湖、生态廊道全域成景,创建“金华南山省级自然保护区”“婺城九峰省级湿地公园”“塔石梨树源省级森林公园”,争创省级生态文明建设示范区。


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  (二)高水平提供公共服务,提升生活美。聚力打好民生改善持久战、文明创建荣誉战,提升公共服务的优质化、均衡性、精准度,基本形成“体系完善、结构合理、公平均等、供给多元、优质便捷、群众满意”的民生保障体系。

  促进社会保障扩面提升。创新养老服务模式,探索“居家养老+智慧医疗”,打造智慧养老示范区。把稳定就业放在更加突出位置,拓宽城乡居民收入渠道,实现城乡居民收入稳步增长。

  促进社会事业优质均衡。以“优学婺城·幸福城”建设为总揽,补齐学前教育短板,做优基础教育,做特实验学校等职业教育,深化与浙师大、金职院校地合作,完善学校、家庭、社会三位一体教育体系,推进教育信息化2.0工程,促进教育高质量均衡化,打造浙中教育最高地。以“健康婺城·幸福城”建设为总揽,以做全公共医疗体系,做强人民医院,做专康复医院、特色医院为工作思路,建设紧密型、高水平医联体,打造浙中医疗最高地。

  促进文化繁荣兴盛。以“人文婺城·幸福城”建设为总揽,突出文化需求导向,让人民群众文化更富有、更优质。丰富群众文化,深化“农民微圈”工作,进一步完善公共文化服务体系。深化全国文明城市创建,确保连战连胜、排名争先,高标准高质量完成创建工作。选树一批“担当赶超、婺城图强”典型人物,继续举办“草根奖”,为突出贡献人士颁发“金茶花”奖,做好庆祝建国70周年和建党100周年等重大主题活动,弘扬主旋律。

  (三)高水平推进社会治理,提升和谐美。聚力打好基层治理巩固战,深化“基层党建+社会治理”,推进社会治理再上新台阶。

  深化平安婺城建设。以“平安婺城·幸福城”建设为总揽,创新发展“枫桥经验”,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体系。深化应急管理体制机制改革,完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,提高全社会防灾减灾救灾能力。

  深化法治婺城建设。继续深入开展“七五”普法,推动形成全社会的学法守法用法自觉。支持和保障人大及其常委会依法行使职权,政协依章程进行民主监督,从严落实党政主要负责人推进法治建设第一责任。走好乡村善治之路,构建自治、法治、德治三治融合乡村治理体系,提升基层自治法制化水平。

  坚持把党建作为最大政绩,以全面进步、全面过硬为目标,建设“学习型、创新型、服务型”党组织。巩固拓展省委机动式巡视整改成果,聚力打好“清廉婺城”推进战,把党的政治优势、组织资源转化为实施“双城”战略的领导优势和战略资源,打造“忠诚担当、拼搏实干、高效廉洁”的排头兵。

  我们将以“担当赶超、婺城图强”的优异答卷向建国70周年、建党100周年献礼!


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