党的十九大提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”；同时强调“坚持人与自然和谐共生”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山的理念”（简称为“两山”理念）。磐安是习近平总书记“两山”理念重要萌发地。2003年6月12日，时任省委书记习近平同志到磐安县调研指导，充分肯定了磐安生态富县之路，指出“生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富。”“磐安的党员领导干部要在现有的基础上再开拓创新，花更大力气走好可持续发展之路，将生态优势转化为经济发展优势。”在时任省委书记习近平同志的教导指引下，磐安县历任县委县政府坚持一张蓝图画到底，一任接着一任干，持续发力推进“生态富县”，深刻地改善了磐安面貌，取得了让人民满意的成就。在进入中国特色社会主义新时代的今天，回顾总结生态富县的历程和经验，深入分析研究面对的新形势新情况新问题，确定新的发展战略，持续推进经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，高水平全面建成小康社会，加快富强民主文明和谐美丽现代化磐安建设，其意义十分重大。

一、磐安践行“两山”理念的背景和条件

　　（一）磐安践行“两山”理念的背景

　　1.与习近平总书记对磐安的期望高度契合。习近平总书记指出：“磐安的生态富县战略提得很明确、很响亮。生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富。”并要求磐安干部群众要“开拓创新，花大力气走好可持续发展之路，将生态优势转化为经济发展优势。”从习总书记的期望中可以看出：一是磐安应该立足生态优势，走绿色发展道路；二是生态富民较生态富县境界更高，磐安要以生态富民为目标，先行一步，积极探索。因此，磐安践行“两山”理念与习近平总书记对磐安的期望高度契合。

　　2.与上层战略导向对磐安的定位高度契合。磐安是国家重点生态功能区，在金义都市区大格局中磐安定位于生态城镇组团。磐安践行“两山”理念突出立足生态，与国家生态文明建设战略以及磐安生态城镇组团定位相一致；与以人民为中心的价值追求相一致；与乡村振兴战略实施、大花园建设相一致。

　　3.与明确磐安发展道路方向的要求高度契合。从磐安发展实际看，一方面磐安综合经济发展速度不快，在26个加快发展县中有掉队危险；另一方面磐安在居民增收，特别是农村居民人均可支配收入增长方面，在全省26个加快发展县中处于领先，具有优势。磐安践行“两山”理念明确提出了把加快发展作为第一要义，走“两山”理念引领绿色高质量发展道路，创新探索生态产品机制实现促进居民增收致富的方向导向；增强县域经济实力，提升居民收入水平的目标导向，与明确磐安发展道路方向的要求高度契合。

　　（二）磐安践行“两山”理念的条件

　　磐安在践行“两山”理念的优势条件，主要包括丰厚的生态资源、优异的生态环境质量、丰富的旅游资源。

　　1.丰厚的生态资源。磐安总体的自然结构是“九山半水半分田”，因此在生态资源方面具有绝对的优势。磐安县山清水秀，环境优美，植被茂盛，森林覆盖率高达83.68％。拥有大盘山国家级自然保护区，是全省三大重点生态功能区之一。全县多年平均水资源总量为10.85亿立方米，全县人均水资源总占有量为5261立方米，是浙江全省平均水平（2060立方米）和金华市平均水平（2039立方米）的2.55倍和2.58倍，真正可以称为“浙江水塔”。从药材资源看是天然的药材宝库。大盘山自然保护区是全国唯一以中药材种质资源为主要保护对象的国家级自然保护区。全县有动物药材100多种，有家种和野生中草药1219种。

　　2.优异的生态环境质量。磐安县气候宜人，特别是夏季非常凉爽，年平均气温为16.8℃，是浙江省独一无二的高山凉爽台地，被誉为“浙中承德”，列为全省森林养生建设试点县。2019年，空气质量优良率99%，PM2.5平均浓度降到21微克每立方米，空气质量综合指数位列全省前十。负氧离子含量平均浓度超过1630个/立方米，景区森林环境空气负离子数平均值达18060个/立方米，是名副其实的“天然氧吧”。从水源质量看，通过深入实施碧水行动，基本建成全域“污水零直排区”，出境断面水质100%达标。

　　3.丰富的旅游资源。优异的生态资源奠定了磐安异常丰富的旅游资源。磐安县资源单体数量和优良资源分布地区性非常丰富，县内资源类型多样，山峦起伏，峡谷、瀑布、深潭奇特；山势海拔高，森林覆盖率高，夏季气候凉爽；人文景观类型多，地方名优特产丰富，十分适宜发展森林旅游、避暑休闲、旅游观光和购物旅游。2013年，全省旅游资源普查结果，磐安县旅游资源单体总数为299个，类型63个。其中优良级旅游资源单体合计39个，包括五级旅游资源2个（大盘山药谷，百杖三潭叠瀑）；四级旅游资源2个（千米平板长溪、夹溪大峡谷）。

二、“两山”理念指引下磐安生态富县的探索实践

　　（一）建立一个生态产业体系

　　2003年，磐安县“生态富县”的路子得到时任省委书记习近平同志的充分肯定，历届县委、县政府始终牢记嘱托，把生态建设作为重中之重的工作、责无旁贷的政治责任进行谋划和落实，沿着“两山”理念指引的正确道路，坚持一张蓝图干到底、一届接着一届干。县委县政府主要领导亲自挂帅、亲自谋划、亲自落实。

　　出台了《关于加快生态文明建设的若干意见》等一系列政策文件，编制了金华市第一个生态县建设规划、《磐安县生态文明建设规划》《磐安生态文明建设三年行动计划》《磐安县国家生态文明建设示范县创建工作实施方案》。严格按照要求划定生态红线面积439.14km2，占县域国土总面积的36.75%，面积和比例均为金华市第一；严格限定工业发展区域，将工业发展的重点集聚到金磐开发区、磐安工业园区和新城区，大力度推进退二进三、腾笼换鸟和转型升级工作，最大程度上减少工业污染源；严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，出台了《磐安县制造业产业导向目录》，严格执行项目审批联席会议制度、工业投资项目联合考察制度和环境影响评价公众参与机制，落实“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生；统筹抓好“五水共治”“三改一拆”“气尘合治”、小城镇环境综合整治等工作，深入实施“个十百千万”工程，加快“全域污水零直排区”建设，建立“户集、村收、镇运、县处理”模式，城乡垃圾实现100%无害化处理。围绕“巩固提升一产、做长做活二产、做大做强三产”的产业发展目标，以绿色发展为主题，以结构调整为主线，做大旅游产业，大力培育中医药健康、文化时尚、信息经济三大新兴产业，整合提升塑料制品、五金机械、建筑业三大传统产业，逐步构建了“1+3+3”绿色生态产业体系，大步走向生态绿地、信息基地、国药高地、旅游胜地的“四地”目标。

　　（二）培育三大特色生态产业

　　“生态好只是致富的一个基础条件，生态富县并不是一个自然的渐进过程，是要积极创造条件才能实现的。”生态富县以生态经济学为指导，充分发挥生态资源优势，坚持环境保护与开发利用并举，生态建设与产业发展并重，把“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势”，培育生态旅游、生态工业、生态农业三大特色生态产业，实现生态良性循环，经济持续发展，社会全面进步。

　　一是发展生态旅游。将休闲养生旅游确立为“一号产业”，全力打造“浪漫花乡线”“休闲茶乡线”“养生药乡线”三条精品生态旅游线路。“沪上人家”“共享农屋·磐安山居”等生态旅游品牌不断打响，提前三年实现了“千万游客、百亿收入”的目标。被列为第二批国家全域旅游示范区创建单位，开启了建设江南生态“养生源”、打造身心两安“大花园”的新征程。

　　二是培育生态工业。陆续出台科技创新、品牌建设、机器换人、节能降耗等扶持政策，每年兑现企业扶持奖励资金。严格执行工业企业绩效评价管理制度，实现规上工业企业和供地规下工业企业全覆盖。深入开展“低散乱”企业整治和低效用地再开发，不断盘活存量空间。新兴产业培育速度不断提升。中医药健康产业蓬勃兴起，数字经济产业加快发展，罗奇泰克线路板智能制造项目入选省重大产业项目，网络零售额快速增长。

　　三是扶持生态农业。推出“一棵树万元钱、一亩药万元钱、一亩茶万元钱、一亩茭白万元钱、一亩食用菌万元钱、一亩水果万元钱”等6个万元增收计划，变绿色资源为绿色银行。大力发展“绿色、有机、无公害”农产品。重点推进好溪流域、玉山台地2个省级生态循环农业示范区和8个万亩特色农业基地建设，新渥获评省级中药材特色农业强镇。加强农业品牌建设，新增无公害农产品11个、绿色食品12个，中药材“磐五味”获得中国驰名商标，“磐安云峰”中心品牌评估价值达10.94亿元，“林菌生态循环技术规程”列入省级地方标准。形成了中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、经济林和生态畜牧业等具有磐安特色的六大农业主导产业。

三、磐安“走生态富县路子，实现很高境界的富”取得的初步成效

　　磐安县积极探索将生态优势转化为经济发展优势的绿色通道，注重把“山水林田湖草”作为有机整体进行保护、系统修复和综合治理，统筹“产业生态化”和“生态产业化”两大路径，注重处理好经济社会发展与生态环境承载力之间的关系，科学、合理、有效地保护利用生态资源，真正把生态优势转化为经济社会发展的独特优势，“让群众在生态建设的过程中获得收益，实现生态保护和经济发展双赢”。

　　（一）生态环境质量全面提升

　　坚守“浙中江河源头重点生态功能区”的主体责任，保持发展定力，筑牢生态屏障，持续深入开展“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“两路两厕”等环境整治，打好“蓝天、碧水、净土、清废”组合拳，不断提升“清水山城，天然氧吧”的成色。全县森林覆盖率从1983年复县时的57.5%提高到现在的83.68%。2019年，全年PM2.5平均浓度为22微克/立方米，排名金华市第一，全省第4位。空气优良率99.2%，AQI（空气质量综合指数）2.61，全省排名第12名，6个县界交接断面水质达标率100%，连续多年总体评定为优秀。24个乡镇交界断面Ⅱ类水质占95.8%，Ⅲ类水质比例为4.2%。在2018和2019年度全省生态环境质量公众满意度调查中，我县分别位列全省89个县市区的第5和第4名，创下了历史新高。2000年被命名为首批国家级生态示范区，2010年通过了国家生态县验收，2011年列入全国生态文明建设示范县试点，2016年9月被国务院批准为国家重点生态功能区，2019年被评定为全省首批清新空气示范区，被推荐全国生态文明建设示范县考核验收。

　　（二）综合经济实力明显增强

　　2019年完成生产总值115.44亿元，财政总收入17.84亿元，一般公共预算收入10.64亿元，分别是2003年的6.8倍、7.5倍和9.7倍。三次产业结构由2003年的21.6：49.3：29.1（年报数）调整为10.2：39.0：50.8（快报数）；旅游业从无到有、从小到大，2019年共接待游客1568.80万人次，实现旅游总收入152.24亿元；累计发展农家乐691家、床位1.48万张、餐位4.55万个，直接营业收入2.6亿元。金融机构存款、贷款余额分别达232.64亿元和174.71亿元，分别是2003年的13.5倍和21.0倍。

　　（三）城乡面貌发生巨大变化

　　交通、水利、能源、教育、卫生、文化等基础设施条件发生翻天覆地的变化，2003年我县还没有一条二级公路，2007年开通诸永高速，之后加快建设“一国道两高速两铁路”主路网，全面打通连接四大都市区的出口，一举跨入了综合交通时代，成为全省同类县中交通区位优势最好的地区之一。建成花溪水库、市岭下水库，流岸水库、抽水蓄能电站前期工作取得决定性突破，电网、4G通讯网、互联网建设成效显著。新建了新城中学、磐安四中、文溪小学等一大批投资超亿的现代化学校，成功创建省教育基本现代化县，建成县域医共体，建成文化礼堂156家。品质山城、美丽城镇、和美乡村建设协调并进，实施了总面积达50万平方米的老城区拆迁改造，完成20个小城镇环境综合整治，建成“十美村”186个，建设“美丽庭院”4.4万余个，创建A级景区村108个，全域大花园建设取得了历史性成就。

　　（四）人民生活水平显著提高

　　城乡居民收入水平大幅提高，2015年全面消除“4600元以下”贫困人口，近三年来农民人均收入增幅均为全市第一，“六个万元”“共享农屋”“药乡月嫂”等特色增收项目效益明显，2003年全县农民人均纯收入3029元，2019年农村居民人均可支配收入已达19461元，超过全国平均水平。建立了城乡居民养老保险制度，基本医疗保险参保率达98.7%，实现全县选缴大病联网结算，平均报销比例提升至84%。基本消除城乡住人危房，全面完成地质灾害治理。全社会平安和谐，被省委、省政府命名为2019年度省级“平安县”，获平安建设“十五连冠”，喜摘首批一星平安金鼎。居民消费水平极大提高，全社会消费品零售总额由2003年的5.2亿元提高到2019年的44.66亿元。

四、践行“两山”理念，加快绿色发展，实现“很高境界的富”的若干建议

　　（一）发挥生态优势、打造“两山”实践样板地上做出更多的探索与实践。

　　习近平总书记强调，要把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。近几年，我们坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，持续打出生态治理组合拳，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，为打造“两山”实践样板地奠定了基础，但如何把生态优势转化为发展优势，实现习近平总书记提出的“很高境界的富”目标还有很多工作要做。一要在打通“两山”转化通道、实现生态富县、生态富民上多做一些探索。以产业生态化、生态产业化为主线，大力发展生态经济和绿色产业，切实把生态效益更好转化为实实在在的经济效益、社会效益，实现生产、生活、生态“三生融合”，创建美丽乡村示范县，打造“长三角”知名康养旅居目的地。二要在生态治理现代化体系建设、实现推陈出新上多做一些探索。利用国土空间，利用总体规划调整、全省自然保护地优化整合试点县的契机，深化推进生态文明体制改革，重点在“多规合一”、国土空间开发保护和用途管控、资源环境承载能力监测预警机制、生态文明绩效评价考核机制等方面着力，加快构建全域美丽的绿色发展体制机制，重点在生态治理上做一些文章。三要在抓好环境保护、实现常态长效上多做一些探索。巩固深化生态示范县创建成果，落实最严格生态保护政策，围绕水、气、尘、土进行综合治理，尽快补齐环保基础设施的短板，确保空气、水、土地质量进一步提升，把磐安的生态底色擦得更亮，生态品牌打得更响，要让绿色成为磐安发展最动人的色彩。

　　（二）发挥特色产业优势，建设康养旅居大花园上做出更多的探索与实践。

　　建设康养旅居大花园是充分发挥我县资源禀赋、特色产业优势，打造休闲旅游的升级版和美乡村升级版的一个系统整合。一是确定“长三角知名康养旅居目的地”的定位。“长三角”是区域范围，“知名”是目标定位，“康养旅居”是磐安的特质。要充分利用高铁时代的来临，杭绍台高速开通的契机，积极接轨长三角，加快融入都市区，把浙中最美大花园变成长三角最美后花园。二是要加快推进中医药健康产业的发展。2003年总书记来磐安调研考察时指出中药材产业是磐安最大的优势。要以江南药镇命名为抓手，大力推进中药材产业的振兴发展、创新发展，在完善产业链、提升价值链、优化服务链上下功夫，把中医药健康产业培育成为我县的支柱产业、特色产业、优势产业。三是推动乡村旅游的提档升级。着力解决乡村旅游同质化、低端化的问题，以国家级全域旅游示范县和国家级5A景区创建为抓手，打造五大基地（避暑基地、研学基地、户外基地、养生基地、影视基地），建设大平台，抓好大项目。

　　（作者单位：张大华、雷咸林：磐安县委宣传部 陈益红：磐安县委政研室）

　　【后记】习总书记说，哲学社会科学的现实形态，是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。八婺大地，发展迅速，万象纷呈，该如何解读，该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起，为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出，帮你解开现象的迷雾，助你追寻理论的真谛。