浙江在线-金华频道2月22日讯（浙江在线 记者 叶梦婷 通讯员 樊一鸣）  2018年，金华市中级人民法院收案216012件，从2015年、2016年、2017年三年年均收案增长13.42%变为同比下降0.01%，近年来收案数大幅增长形势呈现良性拐点。

　　收案数发生变化的背后，是矛盾纠纷多元化解的久久之功。近年来，金华全市法院积极探寻矛盾出口，以基层无讼无访工作创建为抓手，形成了市、县、镇、村四级纠纷化解治理经验，描绘了一幅诚信守法、尊重规约、崇尚礼让的社会画卷。

　　如今，“万人成讼率”已经成为金华市平安综治考核的重要内容。每月初，金华市委都会对各县（市、区）上月的“万人成讼率”指标进行通报。

　　“矛盾纠纷化解不仅是法院一家的事情，应该要放到全市大局上来通盘考虑。”金华市中级人民法院院长汤海庆告诉记者，要让矛盾纠纷多元化解的成效持之以恒，就必须在制度建设上做文章，用好考核的指挥棒。

　　金华中院通过对近几年审判数据进行分析的基础上，采取座谈会、问卷调查、实地走访等形式，对“万人成讼率”的制定标准进行了综合考量，形成了《基层法制建设困境与路径探讨——以调节组织功能发挥为视角将矛盾化解在基层》的调研报告，制定了科学合理的标准。

　　“万人成讼率指标纳入平安综治考核之后，能够明显感受到乡镇街道对于纠纷化解的重视程度更高了。”作为金华市率先推动“万人成讼率”纳入考核的地区，武义县法院代院长吴传档最有发言权。

　　上个月，金华中院行政案件立案窗口的小陈收到了一起有70多名原告案件的起诉材料，根据市政府和法院出台的行政诉讼立案联合调解的实施意见，该案属于可调解的范围。在征得当事人同意后，他第一时间将案件移送给了金华中院的行政争议化解中心，由金华市政府和中院共同派出工作人员对当事人进行调解。

　　目前，像这样的行政争议调解中心已经覆盖金华所有县市区。

　　“行政案件往往涉案人数多，容易发生群体性事件，把行政争议化解在诉前，能够最大限度降低群体性事件风险，也能够更好地督促政府依法行政。”金华中院行政庭庭长张旭良说。

　　为了更好地发挥行政争议调解的效果，金华法院规范了调解决策授权程序，明确了行政机关出庭应诉人员调解授权的方式；建立了调解责任豁免机制，对非因滥用职权、徇私等故意行为导致调解违法或明显不当的个人，原则上不追究其法律责任；完善调解监督考核机制，将行政机关参与调解及协议履行纳入法治政府建设重点工作考核范围。