浙江在线-金华频道1月3日讯（浙江在线 王璐怡 万笑影）  治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层工作的好坏，关系到国家发展的全局，更关系到中华民族伟大复兴的进程。本报今起推出《基层亮招》栏目，聚焦基层推进决策部署落实、破解社会治理难点、实现更好更快发展的新招实招好招，以资借鉴，敬请垂注。

　　金华市金东区岭下釜章村进行了行政村规模调整，图中含参与调整的釜章、王溪、河口三个村。 浙江新闻客户端 通讯员 洪兵 摄

　　2018年12月16日，金华市金东区曹宅镇六大山村与相距800米的金溪村合并，一个全新的金溪村正式挂牌成立，六大山村就此退出历史舞台。

　　短短十多天，“六大山村”村民们惊喜发现，村庄发展像被按下了加速键，不仅期盼多年的环村公路终于开建了，打通原来两村山前的“断头路”工程也重新开启了……

　　这只是金华1600多个已撤并行政村中的一例。2018年10月，占全省行政村总量六分之一左右的金华开始探索行政村规模调整，计划用6个月时间将行政村数量缩减30%左右。截至2018年底，只用2个多月时间，该市行政村数量缩减比例已达35.8%，计划提前完成了，更可喜的是整个行政村规模调整过程平稳有序。

　　行政村规模调整是乡村振兴、农村改革的重要举措之一。金华是如何在短时间内实现这一目标的，这一探索背后有什么故事？岁末年初，记者在八婺大地走访，一探究竟。

　　缩减超三成 一切为发展

　　调整前，金溪村和六大山村都不大，村民人数都在300人左右，且多以务农为主。“实话讲，我们的战斗力没有金溪村强，很多工作以前也想做，可很难推进。”合并后的金溪村村务工作领导小组组长喻志有说，六大山村相对丰富的水、山林等资源也被金溪村人所“羡慕”，“我们虽各有资源，但靠单打独斗，发展都十分有限。”

　　在金华，像这样的村庄并不少见。

　　金华此前共有4457个行政村，其中，300人以下的占比达26%。行政村数量多、规模小、分布散、实力弱，成为制约乡村振兴的一大难题。与此同时，一些地方也产生了农林水基础设施、文化设施等重复建设、利用率不高等问题。

　　调整行政村规模势在必行。金华市委组织部相关负责人表示，金华专门成立了市、县两级行政村规模调整办公室，由市县两级组织部门、民政部门牵头协调，各乡镇（街道）蹲点调研后提出方案，在此基础上广泛征求党员群众、“两代表一委员”等意见。

　　“基本原则是地域相近、人文相通、血缘相亲、产业相融，调整目的只有一个，就是为了发展。”曹宅镇党委委员马超说，六大山村和金溪村毗邻，村情又相似，“抱团发展”是条好出路。据了解，金华因地制宜，探索推广“抱团发展”“做大集镇村”“做强中心村”“以强带弱”“以富带贫”“强化产业带”“特色小镇发展”等7大并村模式。

　　一村一方案 谁都不吃亏

　　行政村规模调整，村庄经济实力不同，处理好村集体的资产、资金、资源 “三资” 问题至关重要。

　　要破冰，显然不易。“一些村民听说后心里有了疙瘩。”在调整前的那段时间，武义县白洋街道百花山村党支部书记宋树林的电话几乎没停过。百花山村由叶棋、龙源、金畈和石甲洞这4个园区村合并而成，其中，叶棋、龙源两村的党建、经济等实力相对其他村更强。

　　“叶棋村党支部是五星党组织，村书记还是优秀村书记。而我在的龙源村仅店面、厂房出租一年就有200万元的收入，每个月我们还给60岁以上的老人发补贴，年终村民们能得到2000元至5000元的分红。”村务工作领导小组组长洪小平原为龙源村村委会主任，他也理解村民的担忧，“‘三资’问题怎么解决，并村后自己会不会吃亏？这些是村民们非常关注的问题。”

　　行政村规模调整并非一蹴而就，针对百花山村等遇到的现实问题，武义县专门出台了“三资”融合相关办法。根据新村实际，提出“一村一方案”，对资产总额或年集体经济总收入差距悬殊，一时难以融合的村，过渡时期允许采取逐步融合方式进行“三资”融合，财务上实行分级核算。县、乡两级将根据计划每年安排财务收支审计，促进财务透明和运行规范。目前，百花山村已对原各村的“三资”进行清算，经公示和相关部门核实后，已建立新账，实现逐步融合。

　　“根据新村对‘三资’融合的不同程度，我们还给出不同的奖励政策。”武义县有关部门负责人介绍，完全融合的给予每村20万元奖励，协议融合的给予每村5万元奖励。目前，金华各地也都根据实际情况出台了不同政策。

　　实干论英雄 融村更融心

　　“并村并人，首先还得靠干部并心。”站在义乌市佛堂镇龙溪村一座飞架于半空的旅游玻璃天桥上，看着村内到处一派热火朝天的景象，该镇党委组织委员徐小军告诉记者，“并心”关键要有强大的基层党组织。而当初，为了让村里的干部最先“融”在一起，“真是伤透了脑筋”。

　　龙溪村由六石村、小六石村、骆村和王新村组建，因4个村的领导班子任期未满且干得都不错，所以决定合署办公。但想选出一个让大家都心服口服的“主管”，却很不容易：小六石村面积最小，但80后村支书周来来带领村民把乡村旅游干得风生水起；六石村人口最多，今年54岁的村支书丁祥兴办事周到，深得人心……

　　左右为难时，经常在村里“转悠”的联村干部傅金艳听到了一个故事。两年多前，小六石村“突发奇想”要建造一座玻璃天桥，但因该村的林地和耕地大多分散在其他几个村庄，整体规划难度可想而知。最后是丁祥兴站了出来，主动帮着一户一户做工作，这个项目才得以顺利推进。

　　于是，根据这个突破口，乡镇干部又仔细听取党员、群众意见，再加上各方面考核结果，有了让丁祥兴暂代“主管”一职的想法。最后，无论村两委班子成员，还是党员、村民代表，都欣然接受。

　　据介绍，为了顺利推进行政村调整中的班子建设，金华市有关部门深入调研、提前研判人选，排摸新村班子合适人选。同时，为了稳定村调过程中的村干部队伍，金华市规定：在换届前，目前所有在职村干部相关待遇都不变，并成立村务工作领导小组、村务监督领导小组等不同小组并暂定主要负责人。金华市委组织部相关负责人说，接下来换届就以实干论英雄了。

　　数据会说话，2个多月来，金华全市行政村调整工作中，行政村调整方案同意率达到了99.7%。

金东区岭下镇村民迎新年。浙江新闻客户端通讯员 孔德宾 摄

　　【浙江新闻+】

　　圆桌会——

　　义乌市佛堂镇原小六石村党支部书记周来来：对于我们四个村来说，并村是新的发展机遇。要特别注重整合资源，实行错位发展、抱团发展、特色发展，以事业凝聚人、并好村。

　　武义县壶山街道原余家村村委会主任余联生：我现在更愿意以正新屋村村务监督工作领导小组组长的身份来介绍自己，在这个小组，除了我，还有原先新阳村、正新屋村的村干部。现在我们是一家人，目标就是把茶叶产业做大，从产业兴旺开始实现乡村振兴。

　　金东区澧浦镇党委书记戴向阳：在合并后的人事安排上，我们综合了各种因素。其实，无论“退与留”，还是“上与下”，目的都只有一个，那就是让力量聚合起来、财富聚合起来、人心聚合起来，共创合并村里的崭新事业。

　　武义县委组织部干部邱昂：从前期基层调研、制定方案到如今新村建立，我参与见证了武义县整个行政村调整的过程。行政村调整关乎民生、民心。如果目前还认为自己 “吃了亏”，不妨把眼光放得更长远些，最后得实惠的一定是老百姓。

　　专家点评——

　　做好“后半篇文章”

　　王景玉 

　　长期以来，我省广大农村数量多、规模小、分布散。随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加快，行政村撤并已成为农村改革的必然选择。行政村撤并的核心要义包括“并建制、并三资、并人心”，以期提高农村公共资源使用效益，提升农村公共服务水平和发展后劲，实现乡村组织二次腾飞的目标。

　　金华市在行政村规模调整中不盲目增减、不搞一刀切，通过“做大集镇村”“做强中心村”“以强带弱”“抱团发展”等并村模式，用2个多月时间就基本完成了行政村撤并各项工作。通过金华的经验来看，行政村规模调整最终实现了优化农村结构、合理村庄布局、发挥集聚效应的目标，值得借鉴。

　　当然，行政村规模调整只是前提、基础，关键是要做好“后半篇文章”。要重点破解并村不并心的问题，在加速“三资”、党员群众等方面的融合上下功夫，通过合理布局党组织设置格局，科学编制村庄规划等举措，以行政村数量的“减法”换取乡村振兴的“加法”。同时，要借助行政村规模调整的有利时机，激发村干部干事创业的热情。 （作者为省委党校政治学教研部教授）

　　记者手记——

　　群众利益为先

　　行政村规模调整绝不是拍拍脑袋、画画地图就能完成的事。它合的是村，更是村里的一位位村民；它关乎村庄的未来，更关乎一位位村民的日常生活和切身利益。

　　有的村民一时想不通、有疑虑是可以理解的。行政村调整后，办事是否会不方便，会不会存在大村欺负小村的情况，原有利益会不会得不到保障？这些疑惑看似细小却又实在。这也正是各级党委、政府在行政村调整工作中着重要解决的问题。

　　因此，行政村调整的每一步都要紧紧围绕村庄发展和群众利益。制定方案时，要以发展为根本目标科学规划，充分尊重民意，党员干部带头把政策规定讲明白，及时消除群众心中的疑虑；调整时，要以群众利益为先，一步一步稳扎稳打；调整后，更要把工作中心放到维护和扩大群众利益上来，让他们真正成为并村的受益者。