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姜玉芳:以“标准地”为牵引 纵深推进企业投资项目“最多跑一次”改革

2018-09-10 21:58:38    来源: 浙江在线   

  【编者按】企业投资审批提速是深化“最多跑一次”改革、全面优化营商环境的重要举措。去年以来,金华市全面深化改革创新,通过全链条梳理、全流程重构、全过程监管服务,按照“区域评价、地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收”六个阶段标准化管理,企业投资审批跑出了“金华速度”。为进一步优化营商环境,金华市发改委党组书记、主任姜玉芳深入一线调研,以需求、问题、效果为导向,努力探寻更接地气、更易操作、更符合企业需求的改革举措。

  金华市企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革已走向深水区,如果说去年这项工作取得了点上突破,那今年的任务就是要实现面上推广,这是市发改委今年的一项重要任务。金东区作为全市企业投资项目“最多跑一次”改革试点,我实地走访了金东区投资项目“最多跑一次”代办服务点、行政服务中心“一窗受理”窗口等,走进了浙江康盛医药有限公司、浙江好易点智能科技有限公司、浙江浩南工贸有限公司等企业,考察了企业投资项目2.0在线平台审批操作,对企业审报项目审批的程序、部门审批项目流程等方面作了深入了解。采取“解剖麻雀”的方式,层层摸索、找准症结、精准突破,全面查找“标准地+承诺制”改革存在的困难,分析解决问题的路径和对策。努力推进以“标准地”改革为牵引,以提升企业获得感为目标,坚持需求导向、问题导向和效果导向,推动各类改革集成、叠加,进一步优化营商环境。

  总体上看,金华市企业投资项目“最多跑一次”和“最多100天”改革工作取得了一定成效,截止8月15日,全市“标准地”出让62宗,出让面积2169亩,“标准地”出让面积占工业用地出让面积的50.2%,位居全省前列。同时,也仍然存在着审批事项较多,信息不对称等问题,在流程优化方面还有很大的提升空间。

  金华市委副书记、市长尹学群,市委常委、常务副市长陈晓带领市发改委、金东区负责人调研“标准地+承诺制+代办制”改革。(资料图)

  审批事项多 打通堵点协同推进

  在浙江好易点智能科技有限公司,我和公司负责人进行了深入交谈。金东区江东区块首宗“标准地”由浙江好易点智能科技有限公司2017年12月28日摘牌,2018年1月2日年产100万套智能家居产品建设项目备案,1月3日签订承诺书,3月13日施工许可证发放,历时75天。企业投资项目在开工前期的总平图初审、地质勘探、委托环评机构进行区域评价等事项,需要企业主反复与政府部门、中介咨询单位沟通、修改、确认。这既影响了企业的项目进度,又增加了企业的运营成本。

  如何有效地解决这一问题。我思考着,政府要做企业贴心的“店小二”,主动指导企业需审批事项,向企业“送服务”。要整合跨层级跨部门的办理事项,打通审批堵点,协调归并和减化涉审事项,减少或降低企业投资项目审批环节或标准。一方面,可以从“一表清、一单清”着手。由综合服务窗口发起征询,发改部门加强统筹,会同相关部门针对具体项目联合制定并出具承诺事项标准,实现一表清;同步明确监管节点和监管内容,实现监管一单清。另一方面,要全力疏通项目设计委托、不动产预登记、“标准地”指标设置、施工图审查、规划许可公示、施工用水用电申请等6大堵点。调研中发现,企业投资项目审批互为前置的问题比较突出,企业委托设计咨询中介单位设计,需要提供项目备案通知书等立项文件,企业用地招拍挂完成后的不动产预登记是工程规划许可证发放的前置资料,针对这一问题,协调沟通相关主管部门,明确按照“标准地+承诺制”改革的要求,企业委托中介机构进行涉审中介事项编制,委托设计单位完成总平图、施工图设计;行政服务中心综合服务窗口发起项目涉审中介事项征询;住建部门和施工图审查机构提前介入服务指导施工图设计;设计单位完成施工图设计,并加强与图审机构对接;环评、能评、水保等中介机构完成相应事项的咨询成果编制,加强与主管部门的沟通衔接。

  涉审部门多 重构流程并联审批

  走访金东区投资项目代办窗口现场后,我了解到企业在办事时最不喜欢与多个政府部门打交道,更怕一个事项涉及很多项审批条件,少一项都不行。其中一家企业说起项目的报批经历,在设计单位施工图没有完全确认出具前,相关部门不予受理。这反映了承诺制改革全面推广的必要性。对企业投资项目审批中的各种诉求,关键是要做到“一站式全程服务”,最大限度降低企业与政府打交道的成本。让企业能够腾出更多时间和精力,放心干好自己事情。

  我认为,通过实行全面容缺、集中审查、所有审批事项一次性办结等措施,将原串联式分步审批改为并联式同步审批,可以解决这一问题。将重点承诺事项嵌入土地出让指标中。通过部门联审等程序分析企业投资项目审批环节中需要企业承诺的所有指标,在土地出让前,将规划、经济、能耗、环境等指标,作为土地“招拍挂”出让的前置条件,一次性告知企业,便于企业作出承诺。如金东区江东低丘缓坡H07地块的出让公告中,参考金东区“十三五”末万元工业增加值能耗和行业能耗综合标准,确定单位工业增加值能耗≤0.5吨标准煤/万元的能耗标准;根据区域环评确定该地块的禁止类和限制类项目范围以及环境质量准入标准;根据地块所在工业园区的入园标准明确投资强度≥500万元/亩、土地产出≥600万元/亩、亩产税收≥30万元/亩;根据地块控规明确容积率1.2-2.6、建筑密度40%-60%,绿地率15%-20%。企业拿地前就对该地块的使用要求和标准等一目了然,便于提前开展项目设计。受让土地后,企业可凭土地出让合同先行开展委托勘探等前期工作,审批部门立即介入启动并联审批,大大提高审批效率。

  今年5月,金华市召开推进企业投资项目“标准地”改革工作现场会,系统展示企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革成果,部署推进企业投资项目“最多跑一次”改革重点工作。(资料图)

  信息不对称 构建平台强化监管

  调研中,有企业反映,在寻找图审机构、施工单位以及中介机构时,他们不能全方面的了解到这家单位的信用度,有时也不能及时了解到图审等事项的进度。他们提到,完善网上中介服务平台,实行中介服务项目名称、申请条件、申请材料、办理流程、承诺期限、收费标准等方面公开,让企业能自主地、及时地掌握情况。对此,我表示赞同。

  解决之道是要以政府数字化转型为方向,以提升企业获得感为目标,做好服务和监管。一方面,构建三大平台支撑体系。一是协同审批平台,各主审部门通过协同审批平台实现项目进展查询、进度督办,企业可以查询流程导航图、审批事项和中介事项清单,实时查看项目审批进度。二是省市县一体化在线审批监管平台,共享各层级、各部门信息数据,实现企业投资项目审批全流程网上办理。三是网上中介超市,实行中介服务质量考评。落实《关于印发〈金华市涉及投资项目审批中介机构服务质量考评实施细则〉的通知》要求,让中介超市为企业提供一站式、全天候、全方位的服务。另一方面,健全事中事后监管和信用评价。加快构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管机制,抓好项目开工前联合审查、施工中加强监管服务、竣工后联合审验管理工作,确保项目合法开工、建设过程合规有序、投产后规范运行。建立和完善信用联合奖惩机制,针对“标准地”和“承诺制”改革中的相关主体,按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则,对守信企业给予政策支持和奖励性措施,对违反信用承诺的企业采取惩戒性措施。

  在金东区的蹲点调研,让我深刻感受到,改革的道路,是需要解放思想、创新思路、扎扎实实、一步一个脚印探索出来的。在新的起点上深化企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”改革,还有很多难题要解决,很多工作要做。对此,接下来我们将继续以深入调研为抓手,强化摸着石头过河与顶层设计并举,在实践摸索、试验经验的基础上,进一步凝聚改革共识,形成改革合力,发挥各方面的积极性,加快“最多100天”项目赋码备案分离功能、统计监测和预警功能等开发,以支撑标准地、承诺制等重点改革的数据化、信息化进程;推进“1+X”配套政策体系实施;完善代办机构和队伍建设。实施企业投资项目发改部门牵头服务制度,强化督查考核机制。加强对县(市、区)和市级部门改革执行情况进行专项督查,切实提升效能、优化服务,最终实现“最多100天”改革的综合设计和立体推进。

编辑:金思成